一、背景
粮食安全是战略问题，是“国之大者”。保障国家粮食安全的根本在耕地，建设高标准农田是一个重要抓手。为推动逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，对如何建设高标准农田进行了部署。
二、建设目标：从“量”到“质”的双重跨越
《方案》为我国高标准农田建设设定了清晰的路线图和时间表。到2030年，我国将力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩。同时将新增高效节水灌溉面积8000万亩。到2035年，具备条件的永久基本农田将全部建成高标准农田。
三、建设标准与内容：“一平两通三提升”的科学路径
《方案》提出了高标准农田建设的基本标准——“一平两通三提升”的科学体系。“一平” 即田块平整，“两通” 指通水通路，“三提升” 则是提升地力、产量和效益。这一标准体系既考虑了农田基础设施的硬件要求，又关注了土壤质量和产出效益等软件要素。在建设内容上，《方案》强调因地制宜推进高标准农田建设，统筹开展田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，将建设重点放在田内。
四、建设布局：优先区域与禁止区域的科学划分
在建设布局方面，《方案》要求优化高标准农田建设空间布局和时序安排。
优先区域包括东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区。这些区域是我国粮食生产的核心区，通过高标准农田建设可最大化粮食产能提升效果。
禁止建设区域包括25度以上坡耕地、严格管控类耕地、生态保护红线（红线内集中连片梯田或与保护对象共生的连片耕地除外）、退耕还林还草还湖还牧区域等。这一划分体现了农业发展与生态保护并重的科学理念。
五、七大区域：因地制宜破解农田生产障碍
《方案》依据区域资源禀赋、耕作制度和行政区划等，将全国高标准农田建设分为7个区域，并分别明确了工作重点：
六、运营管护创新：破解“重建轻管”
高标准农田既要建设好，也要管护好，才能发挥其持续助力粮食生产高产稳产的作用。《方案》创新性地提出了运营管护机制。提出分级压实高标准农田属地运营管护责任，对于公共设施，由县级政府要定期组织开展检查和维护。对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施，支持高标准农田经营主体通过自主投工筹资、购买服务等方式开展日常运营管护。同时，提出探索多元化管护模式，针对技术性较强的设施设备通过政府购买服务进行专业化维护，鼓励开展工程质量保险，支持承保机构组织专业力量对设计、施工、监理等主体进行监督。
七、政策协同：三大支撑保障建设落地见效
耕地动态调整机制。非永久基本农田建成高标准后及时划入，不符合条件的永久农田暂缓建设或依法调出。
水-地匹配原则。坚持“以水定地”，同步推进灌区现代化改造，强化田间工程与骨干水利衔接。
资金多元化投入。中央与地方财政共同提供资金保障（省级负主责），探索通过专项债、贷款贴息等方式，引导金融、社会投资和新型农业经营主体等投入建设。
