一、卫片的定义

卫片即卫星拍摄的高分辨率图像，堪称土地监管领域的“天眼”。自然资源部定期组织卫星对全国土地进行拍摄，将不同时期的影像进行叠加比对，任何细微变化都将以“图斑”的形式显现。这些图斑按季度下发至基层自然资源部门，工作人员需借助专业核查软件，深入现场实地拍照核查，并结合内业分析，精准判定是否存在违法用地行为。

二、卫片执法的内涵

卫片执法利用卫星遥感等技术，将特定地区的土地和矿产利用情况制成卫片。通过对比同一地区不同时期的卫片，可以揭示该地区土地和矿产利用的变化。随后，相关部门会对这些变化图斑进行逐一核查，重点在于发现和查处新增建设用地的违法行为。对于严重违法的地区，将依据相关法律法规进行警示约谈和启动问责，以督促地方政府履行自然资源保护的责任。

三、卫片执法督查的意义

国家层面建立了严格的卫片图斑抽查审核机制，旨在精准发现自然资源保护工作中的漏洞。对存在弄虚作假、瞒报案件、拖延查处等问题的地区，将采取警示约谈、追责问责等措施。若整改后仍未达到要求，省级人民政府将进一步启动问责程序，确保执法督查落到实处。

四、卫星监测的精度

尽管卫星高悬于浩瀚太空，但我国卫星遥感技术已达到1-2.5米级的超高分辨率，能够清晰捕捉地面细微变化。从房屋建筑、农田地块，到湾塘、道路，甚至街道上的树木和田间的塑料大棚，都能在卫星影像中纤毫毕现。这种高精度的监测能力，让违法用地行为无所遁形。

五、卫片拍到的图斑都违法了吗?

卫片核查判定通过自然资源部综合监管平台开展，分类结果有三类：一是合法用地，指动工前已取得合法用地手续；

二是违法用地，指动工前未取得合法手续，擅自动工实际占用的土地；三是其他用地，包括农业项目破坏耕地、临时用地、临时占用林地等多种情况。

六、卫片执法的发展历程

2000年，原国土资源部开始利用卫星遥感监测数据开展土地卫片执法检查工作，部署在北京等25个省的66个重点城市开展卫片执法工作。2009年扩大到全国172个城市，2010年则首次实现全国2859个城市全覆盖检查，首次依据《违反土地管理规定行为处分办法》（即15号令）实施责任追究，实现了重大跨越；2011年从土地卫片执法覆盖到土地、矿产两种资源。2019年自然资源部针对土地卫片提取增加了建设用地上变化图斑的提取，主要是发现、查处违反《中华人民共和国城乡规划法》的建设，采取“季度+年度”的方式进行下发。2021年是自然资源部第21次部署开展卫片执法工作，卫片执法仍主要在土地、矿产两种领域内开展。

七、卫片执法的重要作用

卫片执法在自然资源管理中发挥着多重作用。其一，能够及时发现并督促整改查处违法行为，填补日常执法的盲区；其二，通过对违法用地情况的评估，对问题严重地区开展约谈问责，有效防范耕地流失；其三，检验日常执法监管成效，推动执法模式向“早发现、早解决”转变；其四，反馈制度问题，为自然资源管理制度改革提供依据。

八、卫片执法与变更调查工作的衔接

在卫片执法中，对于违法占用农用地且已变更为新增建设用地但未消除违法状态的地块，需单独标识为违法用地。而已经通过拆除、复耕消除违法状态的，不得变更为新增建设用地；已错误变更的，需在下一年度变更时退回原地类，确保土地变更调查的准确性与严肃性。

九、卫片执法对严格查处违法案件的要求

要既查事也查人，既查违法事实也查决策过程。依法该立案的坚决立案，该拆除的坚决拆除，该没收的坚决没收，该移送的坚决移送。违法行为未依法处理到位的，不得办理相关行政许可；确需补办手续的，依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。对属于其他执法部门职责范围的，要及时移交并做好记录。要将违法行为纳入发展改革部门牵头建立的统一的社会信用体系。对违法性质恶劣、造成严重后果的单位或个人，要列入“黑名单”，实行联合惩戒。